發(fā)布時(shí)間：2021-05-20 發(fā)布人：admin
洛陽(yáng)市集中供熱條例
第一章 總則
第二章 規劃與建設
第三章 供熱與用熱
第四章 設施保護
第五章 監督管理
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強集中供熱（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供熱）管理，規范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護供熱、用熱雙方的合法權益，保護環(huán)境，節約能源，改善民生，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市行政區域內從事供熱規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)和用熱活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當遵守本條例。
第三條 供熱應當遵循統籌規劃、優(yōu)化配置、節能環(huán)保、規范服務(wù)、安全便民、強化監管的原則。
第四條 市、縣（市）人民政府供熱行政主管部門(mén)負責本行政區域內的供熱用熱監督管理工作。
發(fā)展改革、自然資源、規劃、住建、財政、市場(chǎng)監督、生態(tài)環(huán)境、應急管理等有關(guān)行政管理部門(mén)，應當按照各自職責共同做好供熱用熱管理相關(guān)工作。
第五條 市、縣（市）人民政府應當將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強供熱基礎設施建設，提升供熱保障能力，提高供熱普及率，改善城市生態(tài)環(huán)境。
第六條 鼓勵、扶持、優(yōu)先采用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣使用安全、高效、節能、環(huán)保的供熱新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備。
第七條 供熱實(shí)行政府主導，鼓勵、引導社會(huì )資本參與供熱設施的建設和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。
第二章 規劃與建設
第八條 市、縣（市）供熱行政主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、自然資源、規劃等有關(guān)行政管理部門(mén)，依據城市、鎮總體規劃組織編制供熱專(zhuān)項規劃，并經(jīng)本級政府批準后報上一級供熱行政主管部門(mén)備案。
經(jīng)批準的供熱專(zhuān)項規劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應當按照原程序報經(jīng)批準并備案。
第九條 編制供熱專(zhuān)項規劃，應當體現城鄉統籌、節能減排、科學(xué)配置熱源、長(cháng)遠與近期相結合的要求，合理安排熱生產(chǎn)企業(yè)和管網(wǎng)布局，使其與城市發(fā)展規模相適應。
第十條 新建、改建、擴建熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱管網(wǎng)等供熱工程項目，應當符合供熱專(zhuān)項規劃。
負責建設項目審批的部門(mén)在審查供熱工程項目申請時(shí)，應當征求供熱行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第十一條 市、縣（市）供熱行政主管部門(mén)應當依據供熱專(zhuān)項規劃制訂新、老供熱管網(wǎng)建設或者改造計劃，并分步實(shí)施。
城市區域開(kāi)發(fā)、舊城改造，應當按照供熱專(zhuān)項規劃，配套建設供熱設施或者預留供熱設施用地。預留的供熱設施用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。
第十二條 城市基礎設施配套費中的供熱管網(wǎng)建設資金，專(zhuān)項用于供熱管網(wǎng)的建設。
第十三條 供熱工程的勘察、設計、施工、監理，應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并執行國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規范。
第十四條 供熱專(zhuān)項規劃區域內的新建住宅，應當安裝供熱系統調控裝置、用熱分戶(hù)計量裝置和室內溫度調控裝置。
市、縣（市）人民政府應當對既有住宅按照計劃逐步建設和改造，以達到供熱分戶(hù)計量或者直供直管到戶(hù)的要求。
用熱分戶(hù)計量裝置應當經(jīng)過(guò)依法檢定合格。
第十五條 需要供熱的新建、改建、擴建建（構）筑物，其供熱設施應當按照設計要求安裝、施工和調試。供熱設施建設竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并通知供熱行政主管部門(mén)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)及有關(guān)專(zhuān)家參與驗收，供熱行政主管部門(mén)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得拒絕。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設項目整體竣工并驗收合格后，建設單位應當在十五個(gè)工作日內將供熱設施及其有關(guān)資料移交給熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)，供熱設施在保修期內的，由建設單位履行保修義務(wù)，超過(guò)保修期的，由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責供熱設施的維護、運行管理，相關(guān)費用由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔，可以計入經(jīng)營(yíng)成本。熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)收到供熱設施有關(guān)資料后，應當在十五個(gè)工作日內報送供熱行政主管部門(mén)備案。
第三章 供熱與用熱
第十六條 供熱應當實(shí)行供熱管網(wǎng)、熱力站、熱用戶(hù)一體化經(jīng)營(yíng)管理體制，由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)直供到戶(hù)。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位自行管理的住宅小區換熱站等供熱經(jīng)營(yíng)設施，應當依法逐步改造移交，由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責統一管理、并網(wǎng)運營(yíng)。具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。
第十七條 熱生產(chǎn)企業(yè)應當與熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂供熱合同，主要內容包括：熱負荷、供熱參數、供熱價(jià)格標準、費用結算、違約責任等事項。
熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當與熱用戶(hù)簽訂供熱合同，主要內容包括：供熱計量方式、供熱起止時(shí)間、室溫確定標準、供熱價(jià)格標準、交費時(shí)間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。
供熱合同示范文本由市供熱行政主管部門(mén)會(huì )同市市場(chǎng)監督管理部門(mén)監制。
第十八條 本市城市區的供熱起止時(shí)間為每年十一月十五日零時(shí)至次年三月十五日二十四時(shí)，縣（市）區域的供熱起止時(shí)間由縣（市）人民政府確定。熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照確定的起止時(shí)間供熱，不得擅自變更。
如遇異常低溫情況，市、縣（市）人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱，并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予補貼。
已具備供熱條件的住宅小區，申請用熱戶(hù)數達到市、縣（市）人民政府規定數量的，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當供熱。
第十九條 供熱價(jià)格由市人民政府按照有關(guān)規定實(shí)行政府定價(jià)。熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當執行政府制定的供熱價(jià)格，不得擅自提高。
制定和調整居民供熱價(jià)格時(shí)，應當舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、熱用戶(hù)等有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第二十條 推行分戶(hù)用熱計量收費。
具備分戶(hù)用熱計量條件的熱用戶(hù)，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照分戶(hù)計量的方式收費。對不具備分戶(hù)用熱計量條件的，應當按照供熱面積和實(shí)際供熱天數收費。
第二十一條 熱費應當向最終熱用戶(hù)直接收取。
熱用戶(hù)應當按照供熱合同的約定及時(shí)交納熱費。熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當利用現代技術(shù)手段為熱用戶(hù)提供多種便捷交款方式；委托金融機構或者其他單位代收熱費的，應當告知熱用戶(hù)。代收熱費的單位不得向熱用戶(hù)收取手續費等額外費用，不得設置限制條件。
第二十二條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當在供熱開(kāi)始之日十五日前具備供熱條件。
熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)在供熱期前進(jìn)行充水試壓時(shí)，應當提前五日通知熱用戶(hù)及相關(guān)單位，熱用戶(hù)及相關(guān)單位應當予以配合。因熱用戶(hù)無(wú)正當理由拒絕配合造成損失的，由熱用戶(hù)承擔責任。
第二十三條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)與熱用戶(hù)雙方對供熱計量數據產(chǎn)生爭議時(shí)，均可委托法定計量檢定機構進(jìn)行檢定，由此產(chǎn)生的費用和給對方造成的損失由責任方承擔；不存在責任方時(shí)，由申請方承擔。
第二十四條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當在當年供熱開(kāi)始之日六個(gè)月前向供熱行政主管部門(mén)提出申請。供熱行政主管部門(mén)應當自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。
經(jīng)批準停業(yè)或者歇業(yè)的熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應當對其供熱范圍內的用戶(hù)、熱費和供熱設施管護等事宜作出妥善安排，在收到批準決定之日起二十個(gè)工作日內，與承接的供熱企業(yè)完成供熱設施及技術(shù)檔案、用戶(hù)資料、熱費等事項的交接工作，并書(shū)面報告供熱行政主管部門(mén)。
第二十五條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當在供熱期間實(shí)行二十四小時(shí)不間斷服務(wù)，加強巡視檢查，發(fā)現問(wèn)題或者接到投訴，應當及時(shí)處理，不得拖延，不得擅自停熱。
向熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)供應水、電、燃氣等單位，應當保障供應，不得擅自中斷。
熱用戶(hù)有權就供熱收費、供熱服務(wù)等事項向熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)投訴或者查詢(xún)，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當及時(shí)處理或者答復，不能當日處理或者答復的，應當在二日內給予處理或者答復。
第二十六條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當建立供熱智能管理平臺，在線(xiàn)監測和調節熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站等供熱設施的相關(guān)參數，完善用戶(hù)查詢(xún)、預約、投訴、交費等操作系統，提高供熱服務(wù)水平。
第二十七條 供熱期間熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照合同約定連續穩定供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。
因供熱設施發(fā)生故障需要停熱八小時(shí)以上的，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當及時(shí)通知熱用戶(hù)，并立即組織搶修，同時(shí)報告供熱行政主管部門(mén)。連續停熱十二小時(shí)以上的，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照停熱的時(shí)間退還相應的熱費。
第二十八條 在供熱期間，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當保證居民熱用戶(hù)符合設計規范標準的臥室、起居室（廳）室溫，不低于18攝氏度，其他有供熱設施部位的室溫應當符合國家住宅設計規范的要求。
非居民熱用戶(hù)的室溫執行國家標準或者由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)與熱用戶(hù)在合同中約定。
第二十九條 熱用戶(hù)認為室溫不達標的，可以向熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出溫度檢測要求，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當在十二小時(shí)內進(jìn)行檢測，檢測結果由雙方簽字確認；對檢測結果有異議的，可以委托雙方認可的有檢測資質(zhì)的機構進(jìn)行檢測。非因熱用戶(hù)原因導致室溫不達標的，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當及時(shí)采取措施，保證供熱溫度達標，并承擔檢測費用。
居民熱用戶(hù)自提出溫度檢測要求之日起，室溫連續四十八小時(shí)以上不達標的，應當減收熱費。其中，室溫低于18攝氏度（不含18攝氏度）、高于14攝氏度（含14攝氏度）的，按日減半（或者計量讀數的一半）收取熱費；室溫低于14攝氏度（不含14攝氏度）的，按日免收（或者計量讀數的全部）熱費。減收或者免收的熱費，應當在每年供熱期結束后二個(gè)月內結清。
非居民熱用戶(hù)室溫不達標的，其減免熱費標準由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)與熱用戶(hù)在合同中約定。
第三十條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對熱用戶(hù)室內供熱設施進(jìn)行檢查、維修時(shí)，應當事先告知熱用戶(hù)。其工作人員應當著(zhù)裝統一、標志統一，主動(dòng)出示有效證件，并且按照約定時(shí)間上門(mén)。熱用戶(hù)應當予以配合。
第三十一條 對于優(yōu)撫對象、享受居民最低生活保障待遇的家庭和其他特殊困難群體，實(shí)行熱費補貼。具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。
第四章 設施保護
第三十二條 居民熱用戶(hù)室外供熱設施、室內共用供熱設施的維護和運行管理由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責；室內非共用供熱設施的維護和運行管理由熱用戶(hù)負責。
非居民熱用戶(hù)供熱設施的維護和運行管理，由熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)與熱用戶(hù)在合同中約定。
第三十三條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當對其維護和運行管理的供熱設施定期檢查、維修、保養和更新改造，并于每年十月十五日前完成年度檢修，保證供熱設施完好和安全運行。重要供熱設施應當設置明顯、統一的安全警示標志，并采取相應的安全保障措施。
任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自改裝、拆除、遷移公共供熱設施和安全警示標志。確需改裝、拆除、遷移的，需經(jīng)負有管理責任的熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)同意，并不得影響正常供熱。
第三十四條 市、縣（市）供熱行政主管部門(mén)應當會(huì )同市場(chǎng)監督、應急管理等行政管理部門(mén)，按照國家有關(guān)標準和規范劃定供熱設施安全保護范圍，熱生產(chǎn)企業(yè)和熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當設置安全保護范圍界限標志。
第三十五條 在供熱設施安全保護范圍內，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）擅自修建建（構）筑物或者堆放物料；
（二）擅自挖坑、掘土、打樁、頂管；
（三）爆破作業(yè)；
（四）利用供熱管道和支架敷設管線(xiàn)、懸掛物體；
（五）排放腐蝕性液體；
（六）其他影響供熱設施安全的行為。
第三十六條 熱用戶(hù)不得有下列行為：
（一）擅自拆改、連接或者隔斷供熱設施，確實(shí)影響供熱質(zhì)量；
（二）擅自安裝放水閥、循環(huán)泵；
（三）擅自開(kāi)啟、調節、移動(dòng)、拆除供熱閥門(mén)及鉛封、計量器具等；
（四）排放和取用供熱設施內的熱水或者蒸汽；
（五）擅自擴大供熱面積，改變用熱性質(zhì)；
（六）阻礙熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對供熱設施進(jìn)行維護和運行管理；
（七）其他影響供熱設施正常運行和供熱質(zhì)量的行為。
熱用戶(hù)實(shí)施以上行為導致室溫不達標的，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)不承擔責任。熱用戶(hù)經(jīng)告知后拒不改正的，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以停止對其供熱。給其他熱用戶(hù)或者熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成損失的，熱用戶(hù)依法承擔賠償責任。
第三十七條 熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案，組建應急搶修隊伍，在供熱期內二十四小時(shí)值班；發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后，二個(gè)小時(shí)內到達現場(chǎng)并組織搶修，同時(shí)報告供熱行政主管部門(mén)。對影響搶修的其他設施可以采取合理的應急處置和必要的現場(chǎng)防護措施，相關(guān)單位和產(chǎn)權人應當予以配合。
第三十八條 公共區域供熱設施發(fā)生故障需要緊急搶修時(shí)，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照有關(guān)應急管理規定先行開(kāi)展必要的施工，并立即告知公安、道路管理等相關(guān)行政管理部門(mén)和有關(guān)單位，相關(guān)行政管理部門(mén)和有關(guān)單位應當派員參與；搶修結束后熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當及時(shí)補辦有關(guān)手續，并恢復場(chǎng)地原狀。
居民熱用戶(hù)室內供熱設施發(fā)生漏水等故障，對公共安全或者其他住戶(hù)利益造成嚴重影響時(shí)，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當立即采取應急措施，并及時(shí)通知相關(guān)熱用戶(hù)；必須入戶(hù)搶修時(shí)，公安機關(guān)、物業(yè)、社區（居民委員會(huì )）人員有義務(wù)現場(chǎng)見(jiàn)證。搶修結束后，現場(chǎng)見(jiàn)證人員應當在搶修單上簽字，并共同做好熱用戶(hù)財產(chǎn)安全保護工作。
第五章 監督管理
第三十九條 市、縣（市）人民政府應當建立供熱聯(lián)席會(huì )議制度，研究、協(xié)調、解決涉及供熱的重大事項及相關(guān)問(wèn)題。
第四十條 供熱行政主管部門(mén)應當建立、健全供熱督導、監管制度，對熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行定期檢查、考核。
第四十一條 供熱行政主管部門(mén)應當建立供熱信息監管平臺，對供熱項目的建設、供熱企業(yè)運營(yíng)情況、供熱設施運行情況實(shí)行實(shí)時(shí)遠程監測，實(shí)現供熱信息共享和網(wǎng)絡(luò )化監督管理。
第四十二條 供熱行政主管部門(mén)應當履行下列職責：
（一）制定供熱管理的相關(guān)政策、規范；
（二）負責組織落實(shí)供熱聯(lián)席會(huì )議的決定；
（三）監督、檢查供熱企業(yè)的運營(yíng)活動(dòng)；
（四）建立、健全供熱運行臺賬；
（五）組織開(kāi)展供熱行業(yè)管理人員的培訓；
（六）法律、法規規定的其他職責。
第四十三條 熱用戶(hù)有權就供熱質(zhì)量、服務(wù)、收費等問(wèn)題向供熱、價(jià)格等相關(guān)行政管理部門(mén)投訴，相關(guān)部門(mén)應當在接到投訴后及時(shí)處理，七日內將處理結果告知投訴人。
第四十四條 市、縣（市）人民政府應當制定供熱突發(fā)事件應急預案，建立相應的組織指揮系統和資金、物資應急保障體系；出現供熱中斷等突發(fā)事件的，應當及時(shí)采取應急措施，盡快恢復供熱，相關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。
第六章 法律責任
第四十五條 供熱行政主管部門(mén)、其他相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員，違反本條例規定有下列行為之一的，對其主管人員及其他直接責任人員，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規定編制供熱專(zhuān)項規劃或者擅自變更已經(jīng)批準的供熱專(zhuān)項規劃的；
（二）制定和調整居民供熱價(jià)格未舉行聽(tīng)證會(huì )的；
（三）接到有關(guān)投訴未在七日內處理并告知投訴人的；
（四）未按照國家有關(guān)標準和規范劃定供熱設施安全保護范圍的；
（五）其他不依法履行職權的行為。
第四十六條 熱生產(chǎn)企業(yè)或者熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本條例規定有下列行為之一的，由供熱行政主管部門(mén)給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；給熱用戶(hù)造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按照市、縣（市）人民政府確定的起止時(shí)間進(jìn)行供熱的；
（二）對于已具備供熱條件且申請用熱戶(hù)數達到市、縣（市）人民政府規定數量的住宅小區，未進(jìn)行供熱的；
（三）對于具備分戶(hù)計量條件的熱用戶(hù)，未實(shí)行分戶(hù)計量收費的；
（四）接到熱用戶(hù)投訴或者查詢(xún)，未按照規定處理或者答復的；
（五）在供熱期間擅自中斷、停止供熱的；
（六）未相應減免熱費以及承擔有關(guān)費用的；
（七）未設置供熱設施安全警示標志或者安全保護范圍界限標志的；
（八）發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后二個(gè)小時(shí)內未到達現場(chǎng)并組織搶修的。
第四十七條 熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)、代收熱費的單位未執行政府制定的供熱價(jià)格、收取額外費用或者設置限制條件的，由價(jià)格行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。
第四十八條 違反本條例第三十三條第二款規定，有關(guān)單位和個(gè)人損壞或者擅自改裝、拆除、遷移公共供熱設施或者安全警示標志的，由供熱行政主管部門(mén)責令恢復原狀、賠償損失，對單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處五百元以上五千元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第三十五條規定，有關(guān)單位和個(gè)人在供熱設施安全保護范圍內實(shí)施危害供熱設施安全行為的，由供熱行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處五百元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十條 違反本條例第三十六條第一款規定，由供熱行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，對非居民熱用戶(hù)處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對居民熱用戶(hù)處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第七章 附則
第五十一條 本條例所稱(chēng)熱生產(chǎn)企業(yè)，是指向熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供熱能的熱源單位。
本條例所稱(chēng)熱經(jīng)營(yíng)企業(yè),是指利用熱生產(chǎn)企業(yè)提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位。
本條例所稱(chēng)熱用戶(hù),是指消費熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)熱能的單位和個(gè)人。
第五十二條 本條例自2019年1月1日起施行。
